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    新聞發布會
    吉林省人民檢察院 吉林省高級人民法院 2021年“吉林生態日”檢察公益訴訟典型案例
    時間:2021-09-26  作者:  新聞來源: 【字號: | |

      一、黑土地保護:徐某某鍍鋅廠環境污染民事公益訴訟案

      二、野生動物保護:李某甲、李某乙非法狩獵民事公益訴訟勞務代償案

      三、國家自然保護區生態保護:松花江流域某國家自然保護區緩沖區非法開墾林地行政公益訴訟案

      四、河湖水域保護:渾江流域污水滲漏治理行政公益訴訟案

      五、物種多樣性保護:草原上的外來物種“黃花刺茄”防治行政公益訴訟案

      六、生態環境損害賠償:潘某某非法采礦生態環境損害賠償檢察機關支持起訴案

      一、徐某某鍍鋅廠環境污染民事公益訴訟案

      【關鍵詞】

      黑土地保護民事公益訴訟調解跟進監督

      【基本案情】

      2017年11月,四平徐某某在未獲得行政機關登記、審批的情況下建造鍍鋅廠廠房,為鐵件鍍鋅,并雇傭李某某等七人參與生產。生產過程中,李某某等人將含鋅的有毒有害工業廢水通過暗管排入耕地內未經防滲處理的滲水井,嚴重污染周邊環境。2018年12月27日,徐某某等八人因犯污染環境罪被判處刑罰。但案涉土地未得到修復,公益損害仍在持續中。

      【辦案經過】

      2019年8月至9月,經檢察機關委托鑒定,確定徐某某鍍鋅廠廢水非法排放行為與鑒定范圍內土壤污染存在因果關系,污染土壤面積677平方米,體積465立方米,土壤污染修復費用17萬余元。檢察機關督促相關職能部門就生態環境損害賠償與徐某某進行磋商,但雙方磋商未達成一致。2019年10月15日,四平市檢察院發布訴前公告。公告期滿后無法定機關或組織提起訴訟。

      2019年12月9日,四平市人民檢察院依法向四平市中級人民法院提起民事公益訴訟,訴請徐某某限期恢復環境土壤原狀或一次性支付因生態環境破壞造成土壤污染的修復費用,承擔鑒定費用,在吉林省省級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉。四平市檢察院檢察長與四平市中級人民法院院長共同出庭履職。

      徐某某因生活困難無法一次性支付修復費用。為盡快修復被污染環境,檢察機關在法院主持下,與徐某某當庭達成調解協議,由徐某某限期按司法鑒定意見書中的修復方案對所污染的土壤進行修復,并經當地環境保護管理部門驗收合格;相關鑒定費用分期支付。徐某某當庭通過省級新聞媒體向社會公眾賠禮道歉。調解協議經依法公告并審查后,法院出具調解書。

      截至2020年8月21日,徐某某在當地環保部門的監督下,履行民事調解書所確定的法律義務,按期對被污染的耕地土壤進行修復治理,并經第三方專業機構檢測合格。

      【典型意義】

      本案中,檢法兩院合力通過檢察公益訴訟依法保護黑土地,市級檢法“兩長”共同出庭履職,彰顯了檢察機關與人民法院依法保護生態環境的堅定決心。檢察機關在刑事案件判決后及時提起民事公益訴訟,與人民法院共同促進刑事懲治與民事公益訴訟有效銜接。因被告經濟賠償能力較弱,法院訴調結合,采取“分期支付+自行修復+專業機構監督驗收”的方式,推動生態環境公益損害修復。

      二、李某甲、李某乙非法狩獵民事公益訴訟勞務代償案

      【關鍵詞】

      野生動物保護民事公益訴訟勞務代償

      【基本案情】

      2018年12月至2019年1月,李某甲、李某乙在禁獵區輝南縣某林場,用禁用的工具獵套非法獵捕狍子并銷售,分別非法獲利人民幣3000元、1100元。李某甲與李某乙因犯非法狩獵罪被判處刑罰。

      【辦案經過】

      2020年6月3日,通化市人民檢察院對李某甲、李某乙向通化市中級人民法院提起民事公益訴訟。

      辦案中,檢察官和法官共同走訪李某甲、李某乙所在的村民委員會,發現兩人經濟確有困難,生態環境損害賠償難以實現。檢法兩院組織當地林業局、森林公安局、野生動物保護管理站,針對李某甲、李某乙以提供與環境資源相關的公益勞動折抵賠償破壞生態行為所造成損失的可行性召開論證會,制定《關于李某甲、李某乙“公益勞務代償”的方案》,明確了“勞務代償”的方式、換算、監督、審核、通過等事項。

      法院依法判決被告承擔生態環境修復費用,可采用勞務代償的方式履行,由被告居住地基層組織某村民委員會監督實施,法院會同相關行政部門共同審核執行情況。

      案件判決后,法院對本案執行情況進行定期回訪。2021年上半年,檢法兩院與當地林業局、野生動物保護管理站工作人員共同對李某甲、李某乙的勞動時長、勞動成果進行審核,認定李某甲、李某乙已經完成判決確定的義務。目前,本案已經執結完畢。

      【典型意義】

      本案是全省首例以“勞務代償”方式判決承擔生態環境修復責任的民事公益訴訟案件。檢法兩院在辦案中堅持“誰損害、誰賠償”的環境公益訴訟立法宗旨,貫徹恢復性司法理念,創新生態環境修復方式,對“勞務代償”方式、換算、監督、審核、通過等事項進行了有益探索。

      三、松花江流域某國家自然保護區緩沖區非法開墾林地行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      國家自然保護區生態保護行政公益訴訟 行政監管職責

      【基本案情】

      松花江流域某國家級自然保護區系松花江上游重要水源涵養地,對維護吉林生態安全具有重要意義。當地檢察機關在開展長白山區域生態環境和資源保護檢察監督專項活動中發現,國家自然保護區緩沖區內82.779畝林地被非法開墾,生態環境遭到破壞。

      【辦案經過】

      2019年8月30日,靖宇縣人民檢察院向當地自然資源行政主管部門發出檢察建議書,建議對轄區內非法開墾林地、占用國家級自然保護區內土地的違法行為采取有效措施,履行土地和森林資源保護的監管職責。

      2019年11月19日,當地自然資源行政主管部門回復稱,已督促案涉的73.5畝地塊清收還林,剩余10.5畝地類為耕地,不屬其監管范圍。

      檢察機關委托專業機構鑒定,發現案涉的82.779畝土地屬性均為林地,位于國家自然保護區緩沖區內,當地自然資源行政主管部門對其具有監管職責。檢察機關認定,當地自然資源行政主管部門不完全履職,向法院提起行政公益訴訟。

      2021年3月30日,法院判決被告自然資源行政主管部門對在案涉國家自然保護區內非法開墾林地的行為依法履行監管職責,監督非法開墾林地者限期按照造林標準恢復植被。

      【典型意義】

      本案體現了檢法兩院在保護國家自然保護區生態安全方面的積極作為。行政機關未依法全面履行生態環境保護監管職責的,檢察機關可以啟動行政公益訴訟程序予以監督。檢法兩院通過依法履行公益訴訟和審判職責,督促行政機關依法行政,為自然保護區建設提供有力司法保障。

      四、渾江流域污水滲漏治理行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      渾江保護行政公益訴訟訴前檢察建議

      【基本案情】

      2019年,通化市東昌區人民檢察院在實地踏查中發現,通化市東昌區光明街道渾江河段存在多處污水滲漏,滲漏污水直接排入渾江,部分地點污物堆積,污水囤積,散發刺鼻氣味。其中,通天河入江口橋下有黑色泡沫狀的污水囤積,江口橋下及堤壩有明顯雜草遮蓋,部分河段江水異味,有大片漂浮物。當地居民反映強烈。

      【辦案經過】

      接到群眾舉報后,東昌區人民檢察院對環境污染情況實地踏查,聯合當地環境檢測站對其中三個滲漏點周邊河水進行取樣檢測,發現多項指數嚴重超標。同年6月,東昌區人民檢察院向具有監管職責的住房和城鄉建設局制發公益訴訟訴前檢察建議,建議全面排查市轄區渾江河段污水滲漏情況,對滲漏點及時處理整改,加強對轄區內城鎮排水與污水處理的日常監督管理,建立長效機制。

      住房和城鄉建設局收到檢察建議后,及時回復并積極采取措施,對渾江兩岸管網逐一排查,制定整改維修計劃、完善巡檢制度,將責任落實到人。同時,住建部門專項排查污水管20余公里,對沿岸井室逐個標號排查,對渾江流域破損、錯位的泵站管道進行維修和更換,維修截流井,加固攔河壩,開展人工清淤。

      采取系列整改措施后,渾江沿線的董窯溝出口、萬通大橋下等三個滲漏點得到全面整治,通化市渾江沿線市區段的水生態環境得以改善。2020年,通化市區渾江水域首度出現5只天鵝,讓當地群眾從綠水青山中獲得生態幸福感。

      【典型意義】

      本案體現了“訴前解決問題是最好的司法狀態”這一公益訴訟辦案理念。檢察機關聚焦群眾關切,服務渾江治理工程建設,通過公益訴訟訴前檢察建議督促行政機關依法履行城鎮排水與污水處理監管職責,推動渾江流域水環境質量的持續改善,確保渾江流域的資源功能、生態功能、景觀功能和人文功能的全面提升,使周邊百姓收獲生態幸福感。

      五、草原外來物種防治行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      生物多樣性保護行政公益訴訟  檢察聽證 協同共治

      【基本案情】

      黃花刺茄,又名刺萼龍葵,原產北美洲和美國西南部,株型似灌木,花冠黃色,花藥呈漿果球形,2016年12月被列入我國生態環境部第四批外來入侵物種名單。2020年7月,在松原市乾安縣渭字村西南草原發現成片及零散生長的外來物種黃花刺茄。黃花刺茄果實含有神經毒素茄堿,可致牲畜死亡,蔓延之處寸草不生,嚴重破壞草原植被,危害區域農牧業安全。

      【辦案經過】

      2020年7月6日,乾安縣人民檢察院在履職中發現,成片黃色花草本植物在轄區內草原大面積出現。檢察機關使用無人機航拍固定證據材料,采集植物樣本送專業機構鑒定,確認該植物為外來物種黃花刺茄。立即開展立案調查。

      經調查核實,松原轄區內草原被黃花刺茄大面積入侵。為推動緊急治理,乾安縣人民檢察院于2020年7月15日組織當地具有生態環境監管行政職責的農業農村局、林業草原局召開檢察聽證并制發公益訴訟訴前檢察建議,督促行政機關依法履行防治管理職責,同時向縣政府發出風險提示函。檢察機關的行動引起當地政府及主管部門的高度重視,立即部署開展整治工作。

      行政機關根據地形特征分別采取機械清除和人工挖除方法,將轄區內1.1萬余畝黃花刺茄鏟除、晾曬后焚燒深埋,并及時耕種草籽補植復綠。乾安縣人民檢察院全程開展同步監督,利用無人機航拍鏟除、焚燒、補植情況,向當地民眾普及黃花刺茄的危害,避免人民群眾生產生活遭受更大損失。為推動建立黃花刺茄長效防治機制,乾安縣人民檢察院與縣農業農村局、縣林業和草原局會簽了《關于在涉林涉草涉耕案件中生態保護協作機制》。

      隨后,松原市檢察機關由點及面開展專項行動,使2.9萬畝被侵入草原得到聯動整治與系統治理。

      【典型意義】

      本案是全國典型生物多樣性保護檢察公益訴訟案件,被《檢察日報》頭版頭條刊載,被納入國際生物多樣性保護大會宣傳冊。外來物種入侵會嚴重破壞生物的多樣性,加速物種的滅絕,對人民群眾健康和生態安全構成直接威脅。檢察機關通過公益訴訟積極主動出擊,建立快速反應與區域協作公益訴訟檢察監督模式,充分發揮檢察公益訴訟的風險預防功能,遏制外來物種入侵,維護社會公共利益。檢察機關與行政機關建立快速反應和互相協作機制,共同推動形成草原生物多樣性保護“社會-行政-司法”協同共治的良好局面,有效保護當地草原生態和區域生物多樣性。

      六、潘某某非法采礦生態環境損害賠償檢察機關支持起訴案

      【關鍵詞】

      生態環境損害賠償訴訟檢察機關支持起訴替代性修復

      【基本案情】

      被告潘某某于2018年5月至8月期間,在未取得采礦權許可的情況下,在遼源市龍山區壽山鎮山灣村非法開采山皮砂2萬余立方米,非法獲利2.5萬元,破壞礦產資源造成經濟損失高達25萬余元,侵害了國家和社會公共利益。潘某某因犯非法采礦罪被遼源市龍山區人民法院判處刑罰。刑事判決做出后,案涉地因非法采礦導致的生態環境破壞未被修復,公益損害仍在持續中。

      【辦案經過】

      2021年5月14日,遼源市政府作為生態環境損害賠償權利人,指定市自然資源局開展調查并與被告潘某某進行生態環境損害賠償磋商。因磋商未達成一致意見,遼源市自然資源局對被告潘某某提起生態環境損害賠償訴訟,訴請其在市級以上新聞媒體向社會公眾賠禮道歉;承擔生態環境修復費用及修復期間生態功能損害賠償金。

      遼源市檢察院依法支持行政機關訴訟。檢察機關委托鑒定機構評估鑒定,確定案涉地生態環境修復費用及期間生態功能損害價值共計31.6萬余元。另查明,被告潘某某于案發后主動修復部分被毀的生態環境,對損毀的采礦區地塊進行了土方回填并補植樹木2300余株。

      2021年8月24日,遼源市中級人民法院開庭審理此案。為盡快實現環境修復目的,法院經依法審理,對潘某某自行恢復生態部分予以認定。對扣除自行修復后其余價值4萬余元的生態環境待修復部分,當庭做出以補種樹木2265株的形式予以替代性修復的判決,同時判令其在市級媒體公開賠禮道歉。

      【典型意義】

    本案是全省首例生態環境損害賠償訴訟案件及支持起訴案件。檢察機關通過委托鑒定、出庭支持起訴等方式,支持行政機關提起生態環境損害賠償訴訟,充分發揮公益檢察職能作用。人民法院通過實地踏查、積極協調、依法審理、當庭宣判,為守護綠水青山提供有力司法保障。生態環境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度均以生態修復責任為導向,體現“環境有價,損害擔責”的價值理念。本案是檢察公益訴訟與生態環境損害賠償訴訟有序銜接的典型案例,是人民法院、人民檢察院、人民政府“府院聯動”同心同向共同發力維護國家、社會公共利益的成功范例。
     

    作者/省檢察院第八檢察部、省法院環境資源審判庭?

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